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2018-11-15 14:46

  当前,红河州正处于经济社会转型发展的关键时期,随着形势的发展变化,现行预算管理的体制性弊端逐渐出来。一方面预算管理制度不适应现代治理的要求,另一方面财政综合实力难以支撑跨越发展的需要,收支矛盾日益突出。另外,财政体制未能充分发挥调动各方积极性的功能。各级的事权与支出责任不匹配。这些矛盾和问题相互交织,对壮大财政实力、统筹财政资源、提高资金效益形成较大制约,财政可持续发展面临严峻挑战。

  面对跨越发展新任务、经济发展新常态、财政工作发展新形势,在新的挑战和压力面前,财政人应该怎么办?财政的子应该怎么走?红河州财政局党组在经过充分调研,广泛征求意见,认真分析研判全州财政工作面临的形势和任务的基础上,按照国家和省财政体制的要求,以建立全面规范、公开透明的现代预算制度和公共财政的定位为核心,突出创新主题,提出了着力推进“两大”,深入实施“三大战略”的构想,并进行了有益的探索与实践,从完善预算管理制度、创新预算管理方式,提高预算管理绩效、加强干部队伍建设几个方面入手,扎实推进各项财政,在短时间内取得了初步。

  人以谋事,事以人成。二者相辅相成。红河州财政局党组班子一致认为,要彻底打破长期以来制约和妨碍财政发展的体制机制性障碍,在目标和方向上必须精准发力,牢牢牵住“事”和“人”这两个“牛鼻子”,以谋事促,以谋人出效率,以敢于担当,敢为人先的和勇气,深入谋划,大胆出招,首先把推进财政和干部人事制度这“两大”作为切入点,起好破题之笔,写好财政这篇“大文章”。

  紧紧围绕建立现代财政制度,加快推进“四个机制”,力争使预算管理机制取得决定性进展,资金管理机制取得实质性突破,收入管理机制、体制管理机制取得阶段性。

  及时足额组织税收收入,并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。切实加强税收征管,建立重点企业重点税源系统,做到依法征收、应收尽收,不收过头税。严格减免税管理,开展对各类税收等优惠政策的专项清理。依照法律法规切实加强非税收入管理,完善非税收入征缴制度和监督体系。

  完善预算体系,规范四本预算编制规程,加大性基金预算统筹力度,提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。推进中期财政规划管理,试编3年滚动财政规划。规范性债务管理,将债务分类纳入一般公共预算和性基金预算,严格控制债务规模,严格债务举借审批程序,严控新增债务,加快融资平台转型,妥善处理存量债务和在建项目后续融资,非法集资、违规,防止新增性债务,完善性债务风险预警机制。加大运用PPP力度,扩大试点地区范围,加快示范项目建设,引导社会资本参与重大基础设施、新型城镇化建设以及重要产业投资。

  理顺州、县(市)事权与支出责任。完善一般性转移支付增长机制,一般性转移支付占转移支付总额的比重到2017年提高至60%以上。建立对县(市)财政工作考核机制,考核结果作为分配一般性转移支付的重要依据。

  扩大预算绩效管理范围,建立健全第三方评价机制,加强绩效评价结果运用。创新财政监督模式,进一步完善预算编制同步监督机制、预算执行动态机制和监督运用长效机制。加快采购转型,严格执行先预算后采购。推进购买服务,着重抓好试点项目建设,研究制定指导性目录,逐年提高购买服务的比例。深化国库集中支付,加强国库现金管理,盘活财政存量资金,加快预算执行进度。

  是一项前所未有的事业,必然触动各方利益。成败的关键因素在人。今年以来,针对少数财政干部中出现的不思进取、作风漂浮,因循守旧,存在庸、懒、散现象等突出问题,红河州财政局党组紧密结合当前正在开展的“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题学习教育活动,把“转观念,转思,转作风,转思想,强管理,出效率,见实效”作为财政干部队伍建设的重要内容来抓。通过推进干部人事制度,全面提升财政干部队伍工作能力水平。

  对全局干部职工从公共目标和本职目标两个层面实行目标管理。公共目标即遵守局机关规章制度和工作纪律等方面的情况,本职目标即根据工作岗位进行责任量化,形成“人人有事,人人有责”的工作态势。每半年进行一次考评考核。科长、副科长考核不合格者,改为非领导职务,转岗纳入一般人员管理考核。一般人员考核不合格者,给予和诫勉谈话,并在年终公务员考核时确定为不称职。

  加大人事制度力度,创新人才选拔和任用机制,形成能者上,庸者下的选人用人格局。人员选拔采取测评推荐,党组集中酝酿的方式确定候选人。

  要求全局干部职工做到“六个要”,即:对待岗位要尽心、对待工作要尽职、对待任务要尽力、对待要廉洁、对待大局要规矩、对待难题要创新。对工作不力,作风散漫,违反工作纪律制度,不服从组织安排的人员实行待岗制度,通过学习完善后重新申请上岗。

  采取自学与集中培训方式,对干部职工进行财政业务知识、财经法律法规、会计基础等方面的培训,考试不合格者作为待岗处理。

  按照“收入一个,预算一个盘子,支出一个口子”的原则,建立定位清晰、分工明确的预算体系,将的收入和支出全部纳入预算管理。

  一是建立各预算部门与财政联通的财务数据系统。通过此系统适时对预算执行、资金使用进度、绩效目标实现程度进行,对资金使用效益低、改变资金用途、未按管理的及时收回。从而提高部门财务人员的能力和水平,做到依法、依规理财,提高财政资金的科学化、精细化管理程度,提升资金整体效能。二是建立财税相衔接的财务系统。把企业和行政事业单位的基础数据录入,企业生产销售经营情况在此系统中加以全面反映,大写一及时掌握税收收入和非税收入纳税上缴情况,避免跑冒滴漏现象发生。

  建立预算编制项目库,未进入项目库的项目,原则上不得列入年度预算和中期预算。项目库实行滚动管理,按照三年滚定方式进行申报。加强对宏观经济形势与财税政策调整的分析研究,建立中期财政规划与年度预算编制相衔接的机制。从 2016年起,在年度预算编制前须明确预算年度财政收支政策和各项控制指标,通过发布预算通告的形式强化预算的政策导向。预算编审程序。严格机关运行经费管理,加快制定机关运行经费实物定额和服务标准,建立健全基本支出定额标准、项目支出定额标准及行政事业单位资产配置标准体系,夯实预算编审基础,逐步实现财政支出标准化管理。

  以绩效为主线,按照预算绩效管理“五个有”、“四个效益”的全过程管理体系和管理目标,将绩效和绩效要求贯穿于财政预算管理的各个环节,加快推进预算绩效管理,强化支出责任和效率意识,逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金,将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,加强绩效评价结果应用,将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

  围绕“十三五”规划突出“大能源、大生物、大制造、大旅游”和资金争取指南,从可研、政策等方面编制项目,在深度和质量上下功夫,将经过论证的项目纳入项目库管理。积极向上争取资金,督促项目尽快开工建设,尽快项目实施进度,提高项目质量。项目数据库实行大项目管理,确定经建科为牵头科室,负责统揽、指导、进度,与PPP项目办合二而一,两块牌子,一套人马,实行扁平化管理,指导全州开展工作。

  财政局内部各科室形成一盘棋,督促各县市安排项目,由经建科聘请中介机构对项目进行评审,进一步提升项目质量,再进入项目库,作为精品项目。资金进入项目后实行动态管理,对口对项目执行进度、资金使用情况、管理措施到位情况和绩效目标实现程度进行,确保项目安全、高效推进,尽快发挥项目效益。

  通过明确责任,增强争取上级资金工作的责任感和主动性,树立“抓支出就是抓项目,抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展”的,把争取上级资金支持和完成财政收支目标任务作为“硬骨头”来攻坚。对支出任务完成情况进行动态追踪,实行工作经费与争取上级资金任务挂钩制,并将结果按月进行通报。

  以重点项目为支点,争取补助,撬动投资。成立专门工作机构,认真学习 PPP相关政策制度,掌握PPP模式的运作流程和相关要求,提高项目识别能力。全州共收集115个项目,向省财政厅筛选30个项目。经省财政厅评审,选定滇南中心城市群现代有轨电车示范项目等15个项目纳入云南省申报国家PPP示范项目总清单,项目总投资 349.6亿元,涉及水利、交通、卫生、环保、农业、市政基础设施建设、旅游、养老等领域。

  要确保财政资金的安全高效运行,必须把建立健全财政督工作机制作为一项系统工程抓紧抓死。督就是要从预算编制、执行、资金、政策等方面进行全方位管理,做到不留空挡和死角。

  红河州财政局确立了以财政收支监督、预算绩效监督、性债务监督、采购监督、会计监督、财政内部监督等为主要内容的财政监督体系。财政督工作实行局长负总责和局党组牵头负责制,科室为第一监督责任人,树立主动接受监督意识,制定工作方案,狠抓落实。把督作为强化财政管理、推动依财、促进政策执行的重要抓手。

  将监督检查和法规科合并,实行两块牌子,一套人马,对科室和各县市开展有效监督。全面明确财政专职监督机构和业务管理机构的工作职责,做到各司其职、各负其责。加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、采购、国库集中支付和预算管理事前、事中、事后的有机结合,构建“六位一体”的财政监督管理新机制,确保财政资金规范分配、安全运行、高效使用。

  为确保财政监督工作依法、依规、科学、有序开展,红河州财政局通过建立健全各项工作制度,健全内控机制,完善监督检查规程、健全财务管理制度、加强监督运用、强化协调配合、强化监督信息披露等手段和措施,确保财政监督依法有效进行,防止监督工作流于形式。

  把监督作为编制和调整部门预算、规范预算执行、强化内部管理、加强制度建设、完善管理机制的依据,实现监督资源共享,白姐图库78123马会资料香港切实提高财政监督工作效率。对监督检查中发现的典型案例、共性问题及其他应予公开的事项,向有关单位进行通报或向社会公开,促进单位规范管理,严肃财经纪律,提高财政、财务会计管理水平,更好地发挥财政监督警示和作用,达到财政资金规范使用,安全高效运行的效果,促进资金使用效益的最大化。二肖连三肖连四肖连跑狗玄机图高手解料